Новости 10.02.2015

Восьмой рейтинг эффективности губернаторов

Фонда развития гражданского общества

При составлении восьмого выпуска рейтинга эффективности губернаторов экспертами ФоРГО учитывались данные исследования "Георейтинг" Фонда "Общественное мнение", характеристики экономического положения в регионе по материалам Федеральной службы государственной статистики России, индекс медиа-эффективности, рассчитанный "Национальной службой мониторинга", экспертные оценки и показатели социального самочувствия регионов России.

В условиях кризиса главный показатель работы губернаторов - их экономические результаты. Кроме того, экспертами Фонда при составлении рейтинга обращалось внимание на претензии правоохранительных органов и общественников к регионам в связи с коррупцией. По-прежнему весомы факторы в рейтинге - критика в СМИ и социальное самочувствие населения. 

Рассматривая результаты этого рейтинга отметим, что по всем четырем группам губернаторские позиции существенно поменялись. Об этой тенденции говорил глава Фонда развития гражданского общества К. Костин, презентуя в конце 2014 года Итоговый седьмой рейтинг по результатам работы региональных властей за 12 месяцев.

Рейтинг демонстрирует заметные изменения результатов сразу по нескольким исследовательским модулям (в первую очередь, это касается экспертных оценок и освещения деятельности глав регионов в СМИ), что определяет его более высокую динамику по сравнению с предыдущими выпусками рейтинга.

Эксперты ФоРГО выделяют следующие факторы, оказавшие влияние на губернаторские позиции в рейтинге:

1.   Результативность экономической и финансовой политики в регионе, что приобретает особое значение в условиях кризиса. 

2.   Претензии правоохранительных органов и общественных организаций к региональным властям, связанные с коррупцией и конфликтом интересов (Позиция Кремля по этому вопросу была заявлена руководителем АП РФ С.Ивановым на недавнем семинаре-совещании). 

3.   Ставшие объектами внимания и критики со стороны общественных организаций и СМИ, факты расточительности и личной нескромности представителей руководства ряда регионов.

4.   Факторы, влияющие на социальное самочувствие значительных групп населения (например, проблема пассажирских пригородных перевозок).

5.   Проблема конфликт - консенсус региональных элит.

  

По словам главы ФоРГО К. Костина, "восьмой рейтинг еще не оценивает антикризисные таланты губернаторов, поскольку социология, оценивающая социальное самочувствие граждан, сделана до того, как граждане осознали наступление кризиса". По его словам, первые итоги антикризисной работы покажет апрельский рейтинг. При этом глава ФоРГО отмечает, что протестная активность, которую измеряют социологи для рейтинга, пока не оказывает на него существенного влияния.

К.Костин считает, что состояние экономики будет играть главную роль для определения динамики места в рейтинге губернаторов в 2015 году. "Девятый, десятый и последующие выпуски рейтинга этого года будут рейтингами антикризисной эффективности... Нормальное социальное самочувствие в регионах имеет большое значение для стабильности в стране. Все-таки Россия находится в непростой экономической ситуации, и надо внимательно следить за настроениями граждан", - считает глава ФоРГО.

Впервые за всю историю рейтинга (выходит с января 2014 года) произошла смена лидера: первое место занял губернатор Калужской области А. Артамонов (97 баллов), который обогнал на одну позицию главу Ямало-Ненецкого автономного округа Д.Кобылкина (96 баллов). Снижение рейтинга главы ЯНАО связано, в том числе, с расследованием ОНФ, установившего, что руководство региона слишком часто пользуется авиационными VIP-чартерами.

В свою очередь, 100-процентное выполнение всех социальных обязательств, реализация программы капиталовложений в социальную сферу, высокий экономический результат способствовали тому, что А.Артамонов поднялся на первое место.

Причинами роста показателей ряда губернаторов, в том числе, стали экономический рост региона, контроль над региональными элитами, укрепление социально-экономической стабильности в регионе вообще и усиление контроля на потребительском рынке с целью сдерживания роста цен на социально значимые товары, в частности.

С одной стороны примечательно, а с другой показательно, что глава Краснодарского края А.Ткачев покинул группу губерна­то­ров-лидеров, став одним из лидеров падения этого выпуска рейтинга (- 9 пунктов). Это связано с выявленными в регионе фактами коррупции. Кроме того, для региона характерна высокая (75% по отношению к собственным доходам) задолженность бюджета.

Значимые изменения произошли в четвертой группу рейтинга губернаторов, так называемой "группе смерти". К.Костин отметил, что динамика в этой группе такова, что "наверное некорректно называть эту группу «группой смерти», потому что у нас есть уже три губернатора (Н. Цуканов, А. Хорошавин, А. Худилайнен), которые покинули ее и имеют устойчивые позиции и хороший потенциал для развития". Отметим, что руководитель РСО-Алания Т.Д. Мамсуров, находящийся в заключительной группе, прибавил в восьмом рейтинге один балл. От вхождения в пул губернаторов со средним рейтингом его отделяет один пункт

Из глав Северо-Кавказских субъектов лидерами роста Восьмого рейтинга эффективности губернаторов ФоРГО являются Р.Б. Темрезов, Р.Г. Абдулатипов, Т.Д. Мамсуров (+1).  В Итоговом рейтинге ФоРГО за 2014 год они так же показали рост: Р. Абдулатипов и Ю.Евкуров на 1 пункт, а Р. Темрезов на 2 пункта. Данных руководителей отличают стабильные успехи в социально-экономическом развитии своих регионов, высокий личный авторитет.

Признаками стабильности в Восьмом рейтинге обладают Р.А. Кадыров и Ю.Б. Евкуров. А руководители Ставропольского края и КБР стали лидерами падения (- 1).

Отметим, что тенденция к падению рейтинга В.В. Владимирова и Ю.А. Кокова была зафиксирована в Итоговом рейтинге ФоРГО за 2014 год. Основнымипричинамиявляются критика со стороны структур гражданского общества, проблемы в выстраивании внутриэлитного консенсуса, отсутствие результатов в решении социально-экономических проблем региона.

 

Косов Геннадий - руководитель филиала Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) в г. Ставрополь, доктор политических наук, профессор ПГЛУ.

Прочитано 1877 раз
Опубликовано в Последние новости